{"id":2574,"date":"2023-01-27T09:20:55","date_gmt":"2023-01-27T09:20:55","guid":{"rendered":"https:\/\/romaniacurata.ro\/monitoruleducatiei\/?p=2574"},"modified":"2023-02-14T14:34:44","modified_gmt":"2023-02-14T14:34:44","slug":"trebuie-proiectele-legilor-educatiei-repuse-in-consultare-publica-analiza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/romaniacurata.ro\/monitoruleducatiei\/2023\/01\/27\/trebuie-proiectele-legilor-educatiei-repuse-in-consultare-publica-analiza\/","title":{"rendered":"Trebuie proiectele legilor educa\u021biei repuse \u00een consultare public\u0103?"},"content":{"rendered":"\n
\n

\u201cAceste texte au intrat, a\u015fa cum spunea\u0163i \u00een deschidere, \u00eentr-o consultare, \u00eentr-un proces de consultare \u00een cadrul partidelor din coali\u0163ie, urm\u00e2nd ca dup\u0103 ce aceast\u0103 discu\u0163ie este finalizat\u0103, ele s\u0103 poat\u0103 intra \u00een Guvern \u00een avizarea interministerial\u0103, de care beneficiaz\u0103 orice proiect legislativ care este transmis de la Guvern c\u0103tre Parlament. <\/em>Deci \u00een momentul \u00een care ele vor intra \u00een acest proces de avizare interministerial\u0103, pentru a fi apoi aprobate de c\u0103tre Guvern, ele vor fi f\u0103cute \u015fi publice<\/em><\/strong>\u201d<\/em><\/p>\n– Ligia Deca, 16 ianuarie 2022, la Radio Rom\u00e2nia Actualit\u0103\u021bi<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Luni, 16 ianuarie, Ligia Deca a declarat \u00een cadrul unei emisiuni de la Radio Rom\u00e2nia Actualit\u0103\u021bi faptul c\u0103 nu va fi reluat\u0103 procedura de transparen\u021b\u0103 decizional\u0103 \u00een cazul proiectelor noilor legi ale educa\u021bie<\/strong>i, \u0219i c\u0103 acestea vor fi f\u0103cute publice abia dup\u0103 intrarea lor \u00een procesul de avizare interministerial\u0103. Vom analiza, pe aceast\u0103 cale, \u00een ce m\u0103sur\u0103 acest parcurs este legal raportat la prevederile Legii nr. 52\/2003 privind transparen\u021ba decizional\u0103.<\/p>\n\n\n\n

Ce spune legea?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

<\/strong>La nivelul Legii nr. 52\/2003, sunt reglementate anumite m\u0103suri pe care institu\u021biile statului trebuie s\u0103 le ia \u00eenainte de adoptarea anumitor acte normative, pentru a asigura transparen\u021ba, a asigura responsabilitatea statului \u00een rela\u021bie cu cet\u0103\u021beanul \u0219i a implica direct cet\u0103\u021benii. Printre aceste proceduri, se num\u0103r\u0103 publicarea proiectelor pe site anterior adopt\u0103rii lor, primirea de propuneri \u00een scris pentru modificarea lor.<\/p>\n\n\n\n

\u201cArticolul 7<\/em><\/p>\n\n\n\n

(1) \u00cen cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administra\u021biei publice are obliga\u021bia s\u0103 publice un anun\u021b referitor la aceast\u0103 ac\u021biune \u00een site-ul propriu, s\u0103-l afi\u0219eze la sediul propriu, \u00eentr-un spa\u021biu accesibil publicului, \u0219i s\u0103-l transmit\u0103 c\u0103tre mass-media central\u0103 sau local\u0103, dup\u0103 caz. Autoritatea administra\u021biei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informa\u021bii.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(2) Anun\u021bul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cuno\u0219tin\u021ba publicului, \u00een condi\u021biile alin. (1), <\/em>cu cel pu\u021bin 30 de zile lucr\u0103toare \u00eenainte de supunerea spre avizare de c\u0103tre autorit\u0103\u021bile publice<\/em><\/strong>. Anun\u021bul va cuprinde: data afi\u0219\u0103rii, o not\u0103 de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea adopt\u0103rii actului normativ propus, un studiu de impact \u0219i\/sau de fezabilitate, dup\u0103 caz, textul complet al proiectului actului respectiv, precum \u0219i termenul-limit\u0103, locul \u0219i modalitatea \u00een care cei interesa\u021bi pot trimite \u00een scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(4) La publicarea anun\u021bului, autoritatea administra\u021biei publice va stabili o perioad\u0103 de cel pu\u021bin 10 zile calendaristice pentru proiectele de acte normative prev\u0103zute la alin. (2), pentru a primi \u00een scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(5) Propunerile, sugestiile sau opiniile cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice se vor consemna \u00eentr-un registru, men\u021bion\u00e2ndu-se data primirii, persoana \u0219i datele de contact de la care s-a primit propunerea, opinia sau recomandarea.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

O parte dintre aceste proceduri au fost respectate \u00een cazul proiectelor publicate \u00een var\u0103 de c\u0103tre fostul ministru al educa\u021biei, Sorin C\u00eempeanu. Acestea au fost publicate pe site-ul institu\u021biei, respect\u00e2ndu-se termenul de trimitere al amendamentelor. La acest moment, nu avem detalii cu privire la existen\u021ba unui registru cu propunerile primite, a\u0219a cum prevede alin. (5) mai sus citat.<\/p>\n\n\n\n

Pe l\u00e2ng\u0103 propunerile scrise, mai exist\u0103 o m\u0103sur\u0103 foarte important\u0103 impus\u0103 de Legea nr. 52\/2003: organizarea de dezbateri publice. La cererea unei asocia\u021bii legal constituite sau a unei alte institu\u021bii publice, autorit\u0103\u021bile au obliga\u021bia s\u0103 organizeze o \u00eent\u00e2lnire public\u0103, \u00een cadrul c\u0103reia s\u0103 se discute proiectul. Dezbaterile trebuie anun\u021bate pe site, se poate \u00eencheia doar dup\u0103 interven\u021bia tuturor persoanelor \u00eenscrise la cuv\u00e2nt, iar \u00een urma dezbaterii, \u00een termen de 10 zile, trebuie publicate pe site minuta dezbaterii, toate recomand\u0103rile primite, versiunile \u00eembun\u0103t\u0103\u021bite ale proiectului, \u0219i versiunea final\u0103 a proiectului.<\/p>\n\n\n\n

\u201c(9) Autoritatea public\u0103 \u00een cauz\u0103 este obligat\u0103 s\u0103 decid\u0103 organizarea unei \u00eent\u00e2lniri \u00een care s\u0103 se dezbat\u0103 public proiectul de act normativ, dac\u0103 acest lucru a fost cerut \u00een scris de c\u0103tre o asocia\u021bie legal constituit\u0103 sau de c\u0103tre o alt\u0103 autoritate public\u0103.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(10) Dezbaterile publice se vor desf\u0103\u0219ura dup\u0103 urm\u0103toarele reguli:<\/em><\/p>\n\n\n\n

a) autoritatea public\u0103 responsabil\u0103, prin persoana desemnat\u0103 conform alin. (7), va organiza \u00eent\u00e2lnirea, va public\u0103 pe site-ul propriu \u0219i va afi\u0219a la sediul propriu, al\u0103turi de documentele men\u021bionate la alin. (2), \u0219i modalitatea de colectare a recomand\u0103rilor, modalitatea de \u00eenscriere \u0219i luare a cuv\u00e2ntului, timpul alocat lu\u0103rii cuv\u00e2ntului \u0219i orice alte detalii de desf\u0103\u0219urare a dezbaterii publice prin care se asigur\u0103 dreptul la libera exprimare al oric\u0103rui cet\u0103\u021bean interesat;<\/em><\/p>\n\n\n\n

b) dezbaterea public\u0103 se va \u00eencheia \u00een momentul \u00een care to\u021bi solicitan\u021bii \u00eenscri\u0219i la cuv\u00e2nt \u0219i-au exprimat recomand\u0103rile cu referire concret\u0103 doar la proiectul de act normativ \u00een discu\u021bie;<\/em><\/p>\n\n\n\n

c) la dezbaterea public\u0103 vor participa obligatoriu ini\u021biatorul \u0219i\/sau ini\u021biatorii proiectului de act normativ din cadrul institu\u021biei sau autorit\u0103\u021bii publice locale, exper\u021bii \u0219i\/sau speciali\u0219tii care au participat la elaborarea notei de fundamentare, a expunerii de motive, a referatului de aprobare privind necesitatea adopt\u0103rii actului normativ propus, a studiului de impact \u0219i\/sau de fezabilitate, dup\u0103 caz, \u0219i a proiectului de act normativ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

d) \u00een termen de 10 zile calendaristice de la \u00eencheierea dezbaterii publice se asigur\u0103 accesul public, pe site-ul \u0219i la sediul autorit\u0103\u021bii publice responsabile, la urm\u0103toarele documente: minuta dezbaterii publice, recomand\u0103rile scrise colectate, versiunile \u00eembun\u0103t\u0103\u021bite ale proiectului de act normativ \u00een diverse etape ale elabor\u0103rii, rapoartele de avizare, precum \u0219i versiunea final\u0103 adoptat\u0103 a actului normativ.\u201d (art. 7, Legea nr. 52\/2003)<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00cen cazul proiectelor anun\u021bate de c\u0103tre Sorin C\u00eempeanu, a fost organizat\u0103 o dezbatere public\u0103 online, precum \u0219i o serie de dezbateri \u00een mai multe localit\u0103\u021bi. Dezbaterile organizate de Minister \u00een \u021bar\u0103 nu au fost organizate \u00een baza Legii nr. 52\/2003, av\u00e2nd \u00een vedere faptul c\u0103 nu au fost anun\u021bate public pe site-ul Ministerului Educa\u021biei cu precizarea modalit\u0103\u021bii de \u00eenscriere. Mai mult, \u00een cazul dezbaterii din Constan\u021ba, reprezentan\u021bii elevilor nu au fost l\u0103sa\u021bi s\u0103 participe<\/a>. Documentele care trebuiau publicate \u00een termen de 10 zile, \u00eens\u0103, nu au fost publicate nici p\u00e2n\u0103 la momentul actual.<\/p>\n\n\n\n

Analiz\u0103<\/h3>\n\n\n\n

Pentru a analiza dac\u0103 procedura de consultare public\u0103 trebuie reluat\u0103, trebuie \u00een primul r\u00e2nd s\u0103 analiz\u0103m \u0219i s\u0103 stabilim dac\u0103 proiectul noilor legi ale educa\u021biei, scris sub conducerea Ligiei Deca, la care lucreaz\u0103 exper\u021bii din partide \u0219i care va fi ulterior publicat \u00een \u0219edin\u021b\u0103 de Guvern, este un proiect nou, alt proiect dec\u00e2t cel pus \u00een consultare public\u0103 de fostul ministru, sau dac\u0103 reprezint\u0103 doar o consolidare a propunerilor primite asupra proiectelor lucrate de fostul ministru.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00cen urma derul\u0103rii procedurilor de transparen\u021b\u0103 decizional\u0103 prev\u0103zute de lege, un proiect de act normativ poate suferi modific\u0103ri. Dac\u0103, \u00een urma primirii unor propuneri de modificare a proiectelor de acte normative, at\u00e2t \u00een cadrul perioadei de consultare public\u0103, c\u00e2t \u0219i \u00een contextul unei dezbateri publice, autoritatea public\u0103 apreciaz\u0103 modific\u0103rile \u0219i propunerile formulate de c\u0103tre cet\u0103\u021beni ca fiind oportune, aceasta are posibilitatea s\u0103 le preia \u00een cadrul actului \u0219i nu se impune reluarea procedurii de transparen\u021b\u0103. Dac\u0103, \u00een schimb, autoritatea public\u0103 dore\u0219te s\u0103 introduc\u0103 propriile modific\u0103ri structurale, care schimb\u0103 filosofia celui ini\u021bial,<\/strong> \u00een proiect, nu propuneri propuse de c\u0103tre cet\u0103\u021beni<\/strong>, atunci se impune reluarea procedurii de consultare public\u0103, proiectul devenind, astfel, un nou proiect.<\/p>\n\n\n\n

Pentru a stabili acest lucru, consider relevant s\u0103 privim cum s-au raportat \u00een spa\u021biul public persoanele care au lucrat sau lucreaz\u0103 la proiectele de legi fa\u021b\u0103 de varianta \u00een lucru a Ligiei Deca. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEu am lucrat la proiectul Rom\u00e2nia Educat\u0103, proiectul legislativ a fost asumat de c\u0103tre Ministerul Educa\u021biei \u0219i de c\u0103tre domnul ministru Sorin C\u00eempeanu. Exist\u0103, sigur, comunicare interinstitu\u021bional\u0103, <\/em>dar proiectul legislativ nu a fost asumat de c\u0103tre mine<\/em><\/strong>, consilier preziden\u021bial, ci de c\u0103tre ministrul C\u00eempeanu atunci c\u00e2nd a fost lansat \u00een dezbatere public\u0103. Dup\u0103 comentariile venite \u00een dezbaterea public\u0103 am luat timpul necesar pentru a integra cele mai bune solu\u021bii care au ajuns la minister\u201d <\/em>– <\/a>Ligia Deca, 28 decembrie<\/a>, sursa EduPedu<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00cens\u0103\u0219i Ligia Deca, \u00een cadrul unor declara\u021bii de pres\u0103 sus\u021binute \u00een urma unei \u0219edin\u021be de Guvern, a \u021binut s\u0103 clarifice faptul c\u0103 proiectele puse \u00een consultare public\u0103 de Sorin C\u00eempeanu nu au fost asumate de ea. Astfel, aceasta s-a dezis de viziunea \u0219i proiectele lui Sorin C\u00eempeanu. \u00cen acela\u0219i timp, din declara\u021bie reiese dorin\u021ba de a integra amendamentele \u0219i nu sunt men\u021bionate anumite modific\u0103ri proprii, ini\u021biate de Ministerul Educa\u021biei.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e2n\u0103 la acest moment, Ministerul Educa\u021biei nu a publicat o form\u0103 consolidat\u0103 a noilor legi ale educa\u021biei \u0219i nu a anun\u021bat ce modific\u0103ri vor suferi acestea. Singurele informa\u021bii existente \u00een spa\u021biul public sunt dou\u0103 drafturi de proiecte, publicate pe surse de c\u0103tre publica\u021bia stiripesurse.ro<\/a>. Ministerul Educa\u021biei nu a confirmat \u00eenc\u0103 veridicitatea documentelor publicate, nici nu a confirmat dac\u0103 acestea sunt ni\u0219te documente \u00een lucru sau dac\u0103 a\u0219a vor ar\u0103ta noile legi.<\/p>\n\n\n\n

\u00cen ciuda acestui fapt, consider necesar\u0103 analizarea noului draft publicat pe surse, \u00een compara\u021bie cu proiectul pus \u00een consultare public\u0103 de c\u0103tre fostul ministru Sorin C\u00eempeanu, \u00een vederea demonstr\u0103rii faptului c\u0103 noul proiect a suferit modific\u0103ri substan\u021biale ce nu reprezint\u0103 preluarea propunerilor formulate de c\u0103tre ter\u021bi \u00een cadrul perioadei de consultare public\u0103.<\/p>\n\n\n\n

La nivelul draftului lucrat de c\u0103tre noua conducere a Ministerului, apar multiple modific\u0103ri substan\u021biale, care nu au fost prezentate \u00een cadrul dezbaterii publice \u0219i nici nu au fost propuse sau discutate \u00een spa\u021biul public. Printre ele, se num\u0103r\u0103 modificarea structurii bacalaureatului prin introducerea unei noi probe fa\u021b\u0103 de proiectul ini\u021bial, modificarea acord\u0103rii burselor, a admiterii la liceu, \u0219i a asigur\u0103rii transportului gratuit al elevilor.<\/p>\n\n\n\n

Nu este exclus faptul c\u0103 aceste modific\u0103ri ar fi fost propuse de c\u0103tre un ter\u021b, av\u00e2nd \u00een vedere faptul c\u0103 num\u0103rul de amendamente primit a fost anun\u021bat ca fiind unul uria\u0219, de \u201cpeste 9000\u201d<\/a>. \u00cen lipsa public\u0103rii tuturor amendamentelor primite de c\u0103tre Ministerul Educa\u021biei, a\u0219a cum prevede legea, precum \u0219i a formelor consolidate, este imposibil s\u0103 facem o analiz\u0103 cert\u0103. Totu\u0219i, stilul de lucru \u0219i de scriere, precum \u0219i abordarea modific\u0103rilor, ne d\u0103 de \u00een\u021beles faptul c\u0103 acestea au fost lucrate de Minister.<\/p>\n\n\n\n

Mai mult, modul de lucru anun\u021bat de c\u0103tre coali\u021bia de Guvernare transmite acela\u0219i mesaj. A fost anun\u021bat faptul c\u0103, p\u00e2n\u0103 la data de 1 februarie, exper\u021bi ai tuturor partidelor din coali\u021bie vor lucra pentru a modifica noile legi<\/strong>. Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 perioada de preluare a propunerilor s-a \u00eencheiat de mult timp, clar nu putem vorbi de amendamente transmise de cet\u0103\u021beni, ci de modific\u0103ri asumate \u0219i introduse de Ministerul Educa\u021biei.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e2n\u0103 la sus\u021binerea declara\u021biei analizate de acest articol, ministrul Ligia Deca a sus\u021binut faptul c\u0103 forma consolidat\u0103 a noilor legi va fi publicat\u0103 \u0219i \u021binut\u0103 \u00een consultare public\u0103. \u00cen data de 28 decembrie 2022, ministrul educa\u021biei, Ligia Deca, a declarat, dup\u0103 ultima \u0219edin\u021b\u0103 de Guvern din an, faptul c\u0103 noile legi ale educa\u021biei vor fi f\u0103cute publice la \u00eenceputul anului 2023. Astfel, acestea urmau s\u0103 fie publicate dup\u0103 finalizarea discu\u021biilor pe care le-a avut cu societatea civil\u0103 (denumite, \u00een mod eronat, o continuare a procesului de consultare public\u0103) \u0219i dup\u0103 integrarea amendamentelor \u0219i feedback-ului primit, \u00eenainte de adoptarea lor \u00een cadrul \u0219edin\u021bei de Guvern.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLegile educa\u021biei, a\u0219a cum am mai afirmat, vor fi f\u0103cute publice dup\u0103 finalizarea procesului de consultare public\u0103 \u0219i integrare a feedbackului venit, la \u00eenceputul anului viitor, dup\u0103 perioada de vacan\u021b\u0103. Cred c\u0103 cel mai potrivit ar fi s\u0103 avem o conferin\u021b\u0103 de pres\u0103 dedicat\u0103 la lansarea lor \u00een care s\u0103 explic\u0103m toate reformele. (\u2026) Vorbim despre \u00eenceputul anului viitor\u201d<\/em>(sursa: edupedu.ro<\/a>)<\/p>\n\n\n\n

\u00cenc\u0103 de la \u00eenceputul mandatului, data exact\u0103 a adopt\u0103rii noilor legi ale educa\u021biei a fost neclar\u0103. Ini\u021bial, la \u00eenceputul mandatului Ligiei Deca, premierul Nicolae Ciuc\u0103 a impus termenul de 31 octombrie<\/a>\/finalul lunii octombrie, \u00een urma primei \u0219edin\u021be de Guvern la care a participat noul ministru. Ulterior, \u00een data de 28 octombrie, aceasta a anun\u021bat \u00een cadrul unui briefing de pres\u0103 <\/a>prelungirea cu dou\u0103 s\u0103pt\u0103m\u00e2ni a termenului. Ultima am\u00e2nare a fost anun\u021bat\u0103 \u00een data de 12 decembrie, c\u00e2nd aceasta a anun\u021bat pentru Observator<\/a> c\u0103 noile legi vor fi puse \u00een transparen\u021b\u0103 dup\u0103 s\u0103rb\u0103torile de iarn\u0103. <\/p>\n\n\n\n

Tot \u00een data de 12 decembrie, \u00een cadrul acelora\u0219i declara\u021bii, aceasta a sus\u021binut din nou faptul c\u0103 noile legi vor fi puse in consultare public\u0103:<\/p>\n\n\n\n

\u201cLegile Educa\u021biei vor fi repuse \u00een transparen\u021b\u0103 dup\u0103 dezbaterea public\u0103, \u00een cel mai scurt timp, dup\u0103 s\u0103rb\u0103torile de iarn\u0103. Cred c\u0103 este mai bine ca discu\u021bia s\u0103 fie purtat\u0103 \u00eentr-o perioad\u0103 de activitate inclusiv \u0219colar\u0103\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Calendarul final comunicat de c\u0103tre Guvern pentru adoptarea legilor educa\u021biei a fost anun\u021bat \u00een data de 10 ianuarie, cu urm\u0103toarele termene limit\u0103:<\/p>\n\n\n\n