Transportul elevilor – suma decontată pe ruta Slobozia-Mărculești

vizual realizat de Damian Cozma

„Ieri am parcurs drumul de la Slobozia spre Mărculești alături de colega mea, Denisa Neagu. Nu există tren pe această rută, așa că am luat autobuzul pe care îl iau și elevii. O călătorie costă 7 lei, însă cu abonament prețul este de 10 lei dus-întors. Elevii primesc o decontare de 50 de lei pe lună, deci doar un sfert din cei 200 de lei pe care trebuie să-i plătească lunar. Restul de 150 de lei trebuie să-i scoată din buzunar familiile din Mărculești.”

a declarat Silvia Dinică pe pagina ei de Facebook

Context

Pe data de 10 februarie 2022, Silvia Dinică, senator USR PLUS, a publicat o postare pe Facebook referitoare la modul în care este decontat transportul elevilor la nivel județean. Conform declarației acesteia, elevilor care fac naveta pe ruta Slobozia – Mărculești, care măsoară aproximativ 14 kilometri, li s-ar deconta o sumă de 50 de lei pe lună, costul navetei pe lună fiind de 200 de lei.

Ce analizăm?

Pentru a verifica veridicitatea declarațiilor, analizăm ce sumă s-ar deconta pentru transportul elevilor pe drumul Slobozia – Mărculești. Totodată, analizăm legislația ce prevede calculul pentru acest cost.

Ce spune legea privind transportul elevilor?

La momentul realizării declarațiilor senatoarei, în vigoare este forma modificată a art. 84, alin. (1^7) și (1^8) din Legea educației naționale nr. 1/2011. Cu toate acestea, același act normativ prevede că orice modificare intră în vigoare începând cu următorul an școlar.

Cu toate acestea, există argumente atât pentru aplicarea legii noi, cât și pentru aplicarea legii vechi. În acest sens, vom analiza declarația din perspectiva ambelor prevederi legislative privind decontul pentru transportul elevilor. Ulterior, vom prezenta argumentele pentru aplicarea fiecăreia dintre cele două legi.

Calculul decontului pe legea nouă

Ordonanța de Urgență nr. 159/2022 a modificat în luna noiembrie art. 84, alin. (1^7) al Legii 1/2011. Aceasta precizează că „pentru facilitățile de transport acordate elevilor, prevăzute la alin. (1^3), se asigură o sumă forfetară lunară de 60 de lei/lună, pentru distanța de până la 3 km. Pentru distanțele ce depășesc 3 km, suma de 60 de lei/lună se suplimentează cu 6 lei/lună, pentru fiecare kilometru.” Astfel, decontul ar însuma 126 de lei, insuficient în raport cu cei 200 de lei pe care elevii îi plătesc lunar. 

În această ipoteză se aplică art. 84 alin. (1^8) din Legea nr. 1/2011, ce prevede faptul că:  „în cazul în care costul transportului este mai mare decât suma forfetară prevăzută la alin. (1^7), aceasta poate fi majorată cu până la 100%, dar nu mai mult decât contravaloarea documentelor de transport prezentate de către elevii care solicită suplimentarea sumei forfetare. În acest caz, sumele se decontează pe baza documentelor de transport emise de operatorii de transport. În situația în care suma forfetară lunară majorată cu 100% nu acoperă cheltuielile lunare de transport pe bază de abonament/pachet de bilete, diferența poate fi decontată din bugetele județelor/sectoarelor municipiului București.”. Astfel, suma inițială de 126 de lei s-ar putea dubla, ajungând la o sumă maximă de decont de 252 de lei. Această sumă e suficientă pentru costurile lunare de transport ale elevilor de 200 de lei. 

Calculul decontului pe legea veche

Totuși, forma veche a legii prevede la art. 84 (1^7) faptul că „decontarea cheltuielilor de transport, pe baza documentelor emise de operatorii de transport rutier, pentru facilitățile de transport acordate elevilor, prevăzute la alin. (1^3) și (1^4), se asigură la nivelul valorii documentelor de transport lunare, dar nu mai mult de 30 lei/lună pentru distanța de 3 km. Pentru distanțele ce depășesc 3 km, până la limita de 50 km, suma de 30 lei/lună se suplimentează cu 3 lei pentru fiecare kilometru/lună, dar nu mai mult decât valoarea documentelor de transport lunare.  Ca atare, pentru distanța de 14 km decontul lunar pentru transportul elevilor ar fi însumat 63 de lei. De menționat este faptul că modificarea a apărut cu 3 luni înaintea declarației senatoarei.

Ce formă reglementează procedura de decont pentru transportul elevilor?

Argumente pentru aplicarea legii vechi

În legătură cu aceste prevederi a apărut o dezbatere legată de modul în care se va face decontarea. Mai precis, se aplică forma anterioară a alineatelor sau cea după modificarea prin OUG nr. 159/2022.

Conform art. 5, alin. (2) al Legii 1/2011, „orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar, respectiv universitar următor celui în care a fost adoptată prin lege”. Prevederea sugerează că modificările aduse prin OUG nr.  159/2022 s-ar aplica din anul școlar următor. Acest punct de vedere este susținut și de Consiliul Legislativ prin avizul acordat proiectului de Ordonanță:

„Precizăm că, potrivit prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, orice modificare şi completare a acestei legi „intră în vigoare începând cu prima zi a anului şcolar, respectiv universitar următor celui în care a fost adoptată”. 

Menţionăm că, potrivit dispoziţiilor art. 1 alin. (1) din Ordinul ministrului educaţiei nr. 3505/2022 privind structura anului şcolar 2022 – 2023, anul şcolar a început la data de 1 septembrie 2022.

Ca urmare a celor de mai sus, recomandăm completarea proiectului cu un nou articol, marcat ca art. II, prin care să se prevadă în mod expres momentul intrării în vigoare a intervenţiilor legislative preconizate prin prezentul proiect.”

Argumente pentru aplicarea legii în vigoare

Un prim argument este faptul că ordonanțele de urgență, prin natura lor, se adoptă în situații de urgență, respectiv situație extraordinară. În motivarea proiectului care a devenit OUG nr. 159/2022, situația extraordinară a fost motivată de Guvern astfel:

“în condițiile în care un număr mare de elevi se află în situația de a fi școlarizați în altă localitate decât cea de domiciliu și foarte mulți dintre aceștia nu au posibilități materiale pentru a susține deplasarea de la domiciliu la unitatea de învățământ,

(…) în lipsa adoptării prezentei ordonanțe de urgență dreptul la educație nu ar putea fi exercitat în mod echitabil, foarte mulți dintre aceștia neputând să se deplaseze la unitatea de învățământ,

luând în considerare faptul că anul școlar 2022-2023 a început și măsura decontării cheltuielilor de transport este esențială în desfășurarea procesului de educație în condiții echitabile,

având în vedere faptul că neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență ar genera, pe de o parte, afectarea iremediabilă a dreptului la educație al elevilor care sunt școlarizați în altă localitate decât cea de domiciliu și, pe de altă parte, ar genera imposibilitatea organizării în mod adecvat a procesului de școlarizare”. 

Din motivare este clară intenția Guvernului ca acest act normativ să se aplice odată cu intrarea lui în vigoare. Mai mult decât atât, printr-o ordonanță de urgență se poate deroga de la Legea educației, având aceeași forță juridică. 

Chiar și Ministerul Educației consideră că legea aplicabilă în ceea ce privește procedura pentru transportul elevilor este cea în vigoare. Acest fapt rezultă din adoptarea Ordinului Ministrului Educației nr. 6376/2022, prin care au fost aprobate normele metodologice pentru aplicarea OUG nr. 159/2022.

Concluzie– cum se decontează transportul elevilor?

Prin urmare, afirmația conform căreia elevilor li se decontează doar 50 din cei 200 de lei ar fi adevărată, în cazul aplicării textului vechi al legii. Dacă ar fi aplicat noul articol, conform OUG 159/2022, decontul ar însuma 252 de lei. La acest moment, situația nu este tranșată din punctul de vedere juridic, dar Silvia Dinică nu a menționat în postarea sa existența acestei confuzii, motiv pentru care declarația primește indicativul “GALBEN”.

Vezi aici și analiza privind procesul Ministerului Educației pentru teza de doctorat a premierului României!

Verdictul 

Folosind sistemul semaforul ,,roșu, verde, galben”, pe modelul ,,Scoatem politicienii la tablă și le oferim calificative”

ROȘU – insuficient, are temele nefăcute; folosim acest calificativ pentru declarațiile care denotă o manipulare a datelor cu scopuri politice/dezinformări/dacă aspectele semnalate de către politician nu sunt conforme cu realitatea obiectivă, statistică sau legală;

GALBEN – absent, îl ascultăm data viitoare; folosim acest calificativ pentru declarațiile cu o intenție pozitivă, dar care conțin mici scăpări, datele sunt prezentate trunchiat, nu într-un mod obiectiv. Declarația conține elemente de adevăr, dar sunt necesare clarificări suplimentare, astfel încât declarația apare lipsită de context, fiindu-i greu de analizat veridicitatea

VERDE – și-a făcut temele; toate informațiile prezentate sunt adevărate, incontestabile